Полезная информация:

Увеличение сметы на 10 процентов

Увеличение на 10% по 44-ФЗ

Здравствуйте, Наталья!

Согласно ст.95 44-ФЗ 1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:
б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

То есть, дополнительные работы в контракт вы с заказчиком не можете внести, так как положения 44-ФЗ не предполагают изменения предмета контракта (конкретных работ), вы лишь можете увеличить объем этих работ.

Здесь выход — либо расторгать контракт по соглашению сторон, но вряд ли заказчик пойдет на это. Либо отказываться от исполнения контракта в одностороннем порядке в связи с невозможностью выполнения работ (если действительно часть работ нельзя выполнить отдельно от другой части). Либо заказчику нужно проводить новый аукцион на дополнительные работы (если это возможно). Либо заключать 100 тысячники, если сумма и ОКДП позволяет это сделать. В вашем случае это больше головная боль заказчика.

Вы вполне можете приостановить работы по ст.716 ГК РФ, если выполнение работ по контракту без выполнения иных (не предусмотренных в контракте) работ невозможно. Письмо с сообщением о сложившейся ситуации и о приостановке нужно направить ценным письмом с описью вложения и уведомлением заказчику на почту.

Будьте готовы, что если вы выполните определенные работы без дополнительного соглашения к контракту или превысив объем работ на 10%, то лишитесь оплаты за такие работы (объем работ), так как отсутствие дополнительного соглашения (договора) препятствует взысканию суммы по контракту и об этом имеется практика, в том числе вышестоящих судов (см. п.20 «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Определение Верховного Суда РФ от 19.09.2016 N 307-ЭС16-11063 по делу N А66-8374/2015
Требование: О пересмотре в кассационном порядке судебных актов по делу о взыскании задолженности по оплате выполненных работ.
Решение: В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано, так как в отсутствие подписанного сторонами дополнительного соглашения на выполнение работ на сумму, превышающую твердую цену контракта, у заказчика отсутствовала обязанность по оплате дополнительных работ.

Соглашение об увеличении объема работ более 10% будет ничтожным. (См.п.10 «Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Наилучшим выходом для заказчика здесь будет расторжение по обоюдному согласию, иначе последствий не избежать.

Желаю удачи!

pravoved.ru

возможно ли допсоглашением увеличить объем работ на 10% при несоответствии фактических объемов работ и сметы?

ВОПРОС

Был заключен контракт по 44-ФЗ на проведение текущего ремонта помещения. По данному контракту срок выполнения работ - 20.08.2019, приемка - 10 рабочих дней, оплата - 10 рабочих дней.

В ходе проведения работ обнаружено несоответствие объемов работ по смете и фактических. Исполнитель просит увеличить объемы выборочных работ на 10%, а также исключить те работы, которые проводить не было необходимости.

Возможно ли заключение дополнительного соглашения 20.08.2019 или позже?

Вместе с тем исполнитель не готов сдать объект в срок, т.е. будет начисление пеней.

ОТВЕТ

Возможно заключение дополнительного соглашения 20.08.2019 или позже (до истечения срока действия договора) об увеличении объема выборочных работ на проведение текущего ремонта помещения на 10%. При этом нельзя дополнительным соглашением исключить те работы, которые проводить не было необходимости.

Если исполнитель не готов сдать объект в срок, заказчик обязан начислить пени (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

ОБОСНОВАНИЕ

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон N 44-ФЗ) в некоторых случаях при необходимости допускает внести изменения в контракт, составив к нему дополнительное соглашение. В частности, можно:

- увеличить объем работ - в пределах 10% от цены (за исключением контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства или работ по сохранению объектов культурного наследия), если такая возможность предусмотрена в самом контракте и в документации (в контракте - если закупка у единственного поставщика) (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

При этом из текста подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ следует, что инициатива по увеличению объема работ принадлежит заказчику ("объем работ увеличивается по предложению заказчика"), поэтому иски подрядчиков об обязании заключить дополнительное соглашение к контракту оставляются судами без удовлетворения. Поэтому понудить заказчика к согласованию выполнения дополнительных работ путем подписания дополнительного соглашения к контракту подрядчик не вправе (Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 14.07.2017 по делу N А20-3138/2016, от 29.07.2016 по делу N А32-29657/2015, Десятого ААС от 10.08.2017 по делу N А41-17072/17).

Вместе с тем, из совокупности норм подп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ следует, что уменьшить объем работ (исключить те работы, которые проводить не было необходимости) Закон N 44-ФЗ не допускает.

Изменение существенных условий контракта, в том числе срока выполнения работ, допускается исключительно в случаях, установленных в ч. ч. 1 и 1.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. При этом положения подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ позволяют увеличить только объем работ и цену пропорционально дополнительному объему. В связи с чем изменение (увеличение) срока выполнения работ по текущему ремонту помещения в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ будет являться нарушением положений Закона N 44-ФЗ, даже при том, что объем работы увеличился.

www.ascon-spb.ru

Статья 744 ГК РФ. Внесение изменений в техническую документацию

Новая редакция Ст. 744 ГК РФ

1. Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ.

2. Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

3. Подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 настоящего Кодекса пересмотра сметы, если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов.

4. Подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, которые понесены им в связи с установлением и устранением дефектов в технической документации.

Комментарий к Ст. 744 ГК РФ

Судебная практика.

Нарушение подрядчиком сроков окончания строительных работ и превышение сметной стоимости строительства может служить основанием для расторжения договора. Согласно п. 1 ст. 743 ГК подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии со сметой, определяющей цену работы. Если по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10 процентов, подрядчик вправе требовать ее пересмотра (п. 3 ст. 744 ГК РФ). Что касается сроков продления строительных работ, то они могут быть изменены только по соглашению сторон. Между тем подрядчик в установленном порядке условия о повышении стоимости строительных работ и продлении срока их завершения с заказчиком не согласовал. При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно признал допущенные подрядчиком нарушения существенными и, руководствуясь ст. 450 ГК, принял решение о расторжении договора (приложение к информационному письму Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 N 14).

Другой комментарий к Ст. 744 Гражданского кодекса Российской Федерации

1. Пункты 1 и 2 комментируемой статьи говорят о праве заказчика в одностороннем порядке изменить техническую документацию и тем самым в одностороннем порядке изменить условие о предмете договора, т.е. об объеме, содержании работ и т.п.

Желание заказчика изменить техническую документацию может возникнуть в силу разных обстоятельств. К примеру, в связи с изменением потребностей заказчика, усовершенствованием отдельных проектных решений либо стремлением применить новые технологии, изменить номенклатуру оборудования и проч. При этом п. 1 настоящей статьи рассчитан на ситуацию, когда вызванные этим дополнительные работы не влекут обязанности изменить сметную стоимость строительства, а п. 2 - на ситуацию, порождающую обязанность заказчика увеличить стоимость строительства.

2. В п. 1 предполагается, что стороны при согласовании сметы предусмотрели в ней денежные средства, направленные на оплату непредвиденных расходов, не учтенных в технической документации. Поэтому заказчик, принимая решение об изменении технической документации, вправе рассчитывать на неизменность договорной цены. Однако решение заказчика о пересмотре технической документации без изменения стоимости строительства может существенно затронуть интересы подрядчика. Поэтому в целях сбалансирования интересов сторон ГК предусмотрел два ограничения в праве заказчика в одностороннем порядке изменить техническую документацию без внесения изменений в смету. Во-первых, ограничение по стоимости дополнительных работ. Стоимость работ должна не превышать 10% указанной в смете общей стоимости строительства, т.е. быть относительно невелика по объему. Во-вторых, ограничение, касающееся существа изменения технической документации. Изменение не должно менять характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. К примеру, изменение технической документации не должно привести к замене работ по капитальному ремонту на работы по строительству нового объекта. Если оба указанных условия заказчиком соблюдены, то подрядчик не вправе отказаться от дополнительных работ, вызванных изменением технической документации (соответственно при условии их оплаты).

3. Пунктом 2 определено условие внесения заказчиком изменений в техническую документацию в ситуации, когда вызываемые этим дополнительные работы превышают по стоимости указанный в п. 1 настоящей статьи предел в 10%. Это условие - предварительное изменение стоимости строительства путем согласования сторонами дополнительной сметы. В названном случае законодатель исходит из того, что стоимость подобных работ не может быть покрыта за счет денежных средств, предусмотренных в смете на оплату непредвиденных расходов, не учтенных в технической документации.

Сказанное также означает, что если стороны не достигнут соглашения о размерах дополнительной сметы (размерах увеличения сметной стоимости строительства), то заказчик не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в техническую документацию.

4. В п. 3 комментируемой статьи названо специальное основание для пересмотра сметы по требованию подрядчика - удорожание строительства, когда по не зависящим от подрядчика причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10%.

Названное специальное основание для пересмотра сметы - особенность строительного подряда. Оно носит характер расшифровки закрепленного в п. 6 ст. 709 ГК абстрактного понятия "существенное возрастание стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора". Сказанное означает, что положение о минимальном десятипроцентном объеме превышения сметы представляет собой установленную законом презумпцию того, какого рода превышение стоимости работ по договору строительного подряда считается существенным. Доказать такое превышение обязан подрядчик (ст. 56 ГПК, ст. 65 АПК).

При этом речь идет не об удорожании строительства за счет повышения цен поставщиком или иным контрагентом подрядчика, а об удорожании за счет общего повышения рыночной цены на материалы, ресурсы, услуги и т.п. (в результате централизованного повышения цен на энергоносители, увеличения таможенных пошлин, расходов на обязательное страхование и проч.). Следует подчеркнуть, что ГК не ставит последствия наступления названных обстоятельств в зависимость от того, твердой или приблизительной считается смета (цена работы).

И, напротив, если по тем же самым обстоятельствам стоимость работ возросла менее чем на 10% (к примеру, на 5%), то смета не пересматривается и ее превышение компенсируется за счет средств подрядчика.

Повышение цен на материалы, оборудование, предоставляемые для работ заказчиком, не может вести к изменению сметы по требованию подрядчика.

Отсылка в п. 3 к ст. 450 ГК означает, что наличие специального основания для пересмотра сметы не исключает возможности пересмотра сметы по требованию подрядчика на основании общих положений ст. 450 ГК. Положениями указанной статьи следует руководствоваться также при определении порядка предъявления подрядчиком требования о пересмотре сметы.

5. Подрядчик как профессиональный исполнитель работ обладает специальными познаниями и опытом. В силу этого п. 4 комментируемой статьи закрепляет право подрядчика, установившего дефекты в технической документации, устранить их своими силами и средствами. Заказчик же обязан возместить подрядчику расходы, понесенные в связи с устранением подобных дефектов. Условием возмещения расходов является их разумность, предполагаемая исходя из п. 3 статьи 10 Гражданского кодекса России. Следовательно, заказчик может отказаться от возмещения расходов по устранению дефектов в технической документации, только доказав их неразумность.

gkodeksrf.ru

Как действовать при уменьшении суммы контракта более чем на 10%?

Добрый день, Елена!

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В случае необходимости уменьшения заказчиком предусмотренного контрактом объема оказываемой услуги (если такая возможность была установлена документацией о закупке) при исполнении контракта можно уменьшить объем оказываемой услуги по определенным позициям контракта не более чем на десять процентов исходя из установленной в контракте цены единицы объема оказываемой услуги.

Если ситуация такова, что необходимо уменьшить объем больше, чем на 10%, то есть несколько способов решений, чтобы не подвергаться санкциям:

1) Расторгать контракт по соглашению сторон, в дальнейшем объявлять новую закупку на уже правильный объем. Данный пункт не очень удобен для заказчика, особенно сейчас — в конце года, и для исполнителя, который рассчитывал на положительный исход исполнения контракта с извлечением прибыли. Нет гарантии, что он выиграет закупку в следующий раз.

2) Снизить объем и цену контракта только на 10% (если это право было предусмотрено документацией о закупке и контрактом), далее исполнять контракт. Как только весь реальный объем исчерпается — заключать дополнительное соглашение о расторжении контракта. Фактически получится, что и объем работ выполнен, и исполнитель получил денежные средства за выполненные работы, и санкций нет.